就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)(ji)發(fā)展最基本的支撐。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，為新時(shí)期深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引(yin)。“十四五”時(shí)期，中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)(ji)結(jié)構(gòu)(gou)加快轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力供給側(cè)與需求(qiu)側(cè)都將出現(xiàn)顯著變化，就業(yè)主要矛盾正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。高(gao)質(zhì)量發(fā)展階段，必須強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷提(ti)升勞動(dòng)者技能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高(gao)質(zhì)量就業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)新(xin)時(shí)期更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，不僅是民生(sheng)領(lǐng)域的重要議題，更(geng)是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)(xie)調(diào)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同(tong)富裕的重(zhong)要基石。在宏觀(guan)政策層面，要貫徹落(luo)實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，嚴(yán)密防范失業(yè)風(fēng)(feng)險(xiǎn)(xian)，兜牢民(min)生底線，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)(kuo)大就業(yè)互促共(gong)進(jìn)的良性循環(huán)，妥善處理就業(yè)的總量矛盾(dun)與結(jié)構(gòu)性矛盾、充分就業(yè)與高(gao)質(zhì)量就業(yè)之間的關(guān)(guan)系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，在(zai)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)(wen)定中不斷(duan)提升就業(yè)質(zhì)量(liang)。
就業(yè)供給與(yu)需(xu)求兩端共同發(fā)力。立足于“十四五”時(shí)期就業(yè)供給與需求兩側(cè)的深刻轉(zhuǎn)變(bian)，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就(jiu)業(yè)、政府促進(jìn)(jin)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)(ye)的方針，創(chuàng)新促進(jìn)就(jiu)業(yè)發(fā)展的政策舉措。在需(xu)求側(cè)，要堅(jiān)持經(jīng)(jing)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，培育(yu)就業(yè)新動(dòng)能，創(chuàng)(chuang)造(zao)高質(zhì)量就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)(ye)需求。在供給側(cè)，要注(zhu)重提升勞動(dòng)(dong)者技能素質(zhì)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系(xi)，從(cong)全(quan)生命周期視(shi)角完善人才培養(yǎng)體系和技能培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)共建共享行動(dòng)，建立一支符合(he)高質(zhì)量發(fā)展(zhan)要求、適應(yīng)(ying)現(xiàn)代化(hua)經(jīng)(jing)濟(jì)體系、具備較高職(zhi)業(yè)(ye)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動(dòng)者隊(duì)伍，夯實(shí)更加充(chong)分更高(gao)質(zhì)(zhi)量就(jiu)業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)人(ren)力資源市(shi)場(chǎng)(chang)體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)供給與需求之間的匹配效率。
平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與安全性。順應(yīng)新一輪科技革命的潮流，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在就業(yè)創(chuàng)造中(zhong)的重要作用，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為就(jiu)業(yè)(ye)發(fā)展的巨大(da)潛力。促進(jìn)(jin)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)(ye)，支持多(duo)渠道靈活(huo)就業(yè)(ye)和(he)新就(jiu)業(yè)形(xing)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)(chuang)業(yè)創(chuàng)造縱深發(fā)展(zhan)，讓各類(lei)市(shi)場(chǎng)主體和各(ge)類人群的創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高(gao)漲，創(chuàng)造動(dòng)能充分釋放。在提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈(ling)活性的同時(shí)，還應(yīng)建(jian)立健全制度以確保勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性，合理界定平(ping)臺(tái)企業(yè)責(zé)任，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)(ye)和新就(jiu)業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)(dong)標(biāo)準(zhǔn)體系(xi)和勞動(dòng)權(quán)益保障制度，探索建(jian)立人工智能(neng)對(duì)就業(yè)影響(xiang)的協(xié)調(diào)應(yīng)(ying)對(duì)(dui)機(jī)制。
深化(hua)改革以激活就業(yè)發(fā)展內(nèi)生(sheng)動(dòng)力。破除(chu)就業(yè)領(lǐng)域體制(zhi)機(jī)制障礙，優(yōu)化整合(he)政策、服(fu)務(wù)、培訓(xùn)等各類資(zi)源，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改(gai)革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活力。深(shen)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)(ying)成本(ben)，深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加(jia)大(da)對(duì)創(chuàng)業(yè)的(de)政策(ce)支持(chi)力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善中(zhong)小(xiao)企業(yè)和個(gè)(ge)體工(gong)商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政(zheng)策體系，持續(xù)減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商(shang)戶負(fù)擔(dān)，拓展就業(yè)空間，提升(sheng)就業(yè)質(zhì)量。
切實(shí)解決重點(diǎn)(dian)群體就業(yè)困難。瞄準(zhǔn)重(zhong)點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和(he)重點(diǎn)群體，制(zhi)定更加精準(zhǔn)有(you)效的政策舉措，因地因企因人加強(qiáng)分類幫扶援助，全力釋放各類(lei)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。關(guān)(guan)注高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)(nong)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)(dong)力等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持(chi)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，建立健全重點(diǎn)(dian)群體就業(yè)支持(chi)體系。針對(duì)(dui)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)(ye)生，實(shí)施(shi)高校畢業(yè)生就業(yè)(ye)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。此外，還(hai)應(yīng)改革完善退役(yi)軍人安置制度，推廣“直(zhi)通車(che)”式安(an)置，全(quan)面推行退役軍人(ren)就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，支持退役(yi)軍人自主就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力(li)就業(yè)轉(zhuǎn)(zhuan)移，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，實(shí)施易地扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)群眾就業(yè)幫扶鞏固提升行動(dòng)。
積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑(tiao)戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意(yi)味(wei)著對(duì)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)(wen)題要能快速反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)未(wei)來(lái)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生(sheng)較大影響的長(zhǎng)期性、趨勢(shì)性問(wèn)題(ti)的研判，出臺(tái)有(you)針對(duì)性(xing)的應(yīng)對(duì)措施，最大程度消除對(duì)(dui)就業(yè)的不利影響。針對(duì)外部環(huán)(huan)境變化和新技術(shù)全(quan)面滲透(tou)帶來(lái)的潛在沖(chong)擊，要完善(shan)應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”和“灰犀(xi)?！笔录?jian)穩(wěn)(wen)就(jiu)業(yè)的預(yù)(yu)案，開(kāi)展人工智能應(yīng)用適(shi)應(yīng)性(xing)、儲(chǔ)備性培訓(xùn)，避免人工(gong)智能就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放，實(shí)施就業(yè)(ye)失業(yè)監(jiān)測(cè)能力提升計(jì)劃，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(jing)預(yù)判能力。
（作者：程杰(jie)，系中國(guó)(guo)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社(she)會(huì)主(zhu)義思想研究中心特約研究員(yuan)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人(ren)口與勞動(dòng)經(jīng)(jing)濟(jì)研(yan)究所副研究員）
