到2025年，城鎮(zhèn)新增就(jiu)業(yè)5500萬人以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年(nian)限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力受過(guo)高等教育比例達(dá)到55%……近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就(jiu)業(yè)(ye)促進(jìn)(jin)規(guī)劃(hua)》（以下(xia)簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀(mou)劃了(le)“十四五”工作(zuo)，也勾勒了(le)未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖(tu)。8月30日，國新辦舉行國務(wù)院(yuan)政策例行吹(chui)風(fēng)會(huì)(hui)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹(shao)了相關(guān)情況(kuang)。
經(jīng)濟(jì)(ji)向好支撐有力
5年實(shí)現(xiàn)城(cheng)鎮(zhèn)(zhen)新增就業(yè)6564萬(wan)人，城鎮(zhèn)調(diào)(diao)查(cha)失業(yè)率均值控制在5.2%——“十三五”期間，就業(yè)(ye)交出不(bu)錯(cuò)的成績(jī)單。如何研判“十(shi)四五(wu)”時(shí)期(qi)就業(yè)(ye)形勢(shì)？
“促進(jìn)(jin)就業(yè)方面還會(huì)面臨不少困難(nan)、挑戰(zhàn)以(yi)及大量不(bu)確定因(yin)素，但是總(zong)體上我們有信(xin)心使就(jiu)業(yè)保持穩(wěn)定(ding)態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)更加充分(fen)更高質(zhì)量就業(yè)(ye)提供堅(jiān)實(shí)牢固的(de)基礎(chǔ)?！眹?jia)發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)高杲說。
從積極因(yin)素方面來看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好為促進(jìn)就業(yè)(ye)提供了重(zhong)要支撐(cheng)；服務(wù)(wu)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不(bu)斷(duan)發(fā)展壯大，為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊(kuo)空間；雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展(zhan)，為擴(kuò)(kuo)大就業(yè)(ye)提供了持續(xù)有力的新動(dòng)能。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動(dòng)就業(yè)逐步(bu)企穩(wěn)。今年前7個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標(biāo)近(jin)75%；城(cheng)鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降(jiang)0.6個(gè)百分點(diǎn)(dian)。這為完成全年就業(yè)目標(biāo)(biao)任務(wù)，為“十四五”開局打下良好(hao)基(ji)礎(chǔ)。
從風(fēng)險(xiǎn)(xian)挑戰(zhàn)看(kan)，首先是結(jié)(jie)構(gòu)性就業(yè)矛盾(dun)更加突出，將成(cheng)為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾?！笆奈濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步加快(kuai)，高質(zhì)量(liang)勞動(dòng)力短缺的(de)結(jié)構(gòu)性(xing)矛盾(dun)可能會(huì)更(geng)加突出。
其次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力也仍然存在。未來一個(gè)時(shí)期，要(yao)在城鎮(zhèn)(zhen)就業(yè)的高校畢業(yè)生等(deng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)每年將超過千萬人。在工業(yè)(ye)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍(reng)然會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩(sheng)余勞動(dòng)(dong)力需要(yao)轉(zhuǎn)(zhuan)移(yi)就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體(ti)就業(yè)任務(wù)艱巨。
目標(biāo)明確重點(diǎn)突出
面對(duì)“十四五”時(shí)期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃(hua)》明確了主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城(cheng)鎮(zhèn)(zhen)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)(diao)查失業(yè)率控制在5.5%以(yi)內(nèi)，就(jiu)業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)(zhi)量穩(wěn)(wen)步(bu)提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)(ye)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持(chi)續(xù)(xu)釋放，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著(zhu)增強(qiáng)。
人力(li)資源社會(huì)保障部副(fu)部長(zhǎng)李忠介紹，《規(guī)劃》主(zhu)要的著力點(diǎn)(dian)，可用三句話概括：擴(kuò)容和提質(zhì)(zhi)雙向發(fā)力(li)；培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)；保重點(diǎn)和防(fang)風(fēng)險(xiǎn)(xian)雙側(cè)(ce)協(xié)(xie)同。
擴(kuò)容和提質(zhì)雙向發(fā)力。擴(kuò)容就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展(zhan)就業(yè)導(dǎo)向，財(cái)政、貨幣等(deng)宏觀(guan)政策聚力支(zhi)持(chi)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量。提質(zhì)就是推動(dòng)勞動(dòng)(dong)報(bào)(bao)酬(chou)提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切(qie)實(shí)(shi)保障婦女在就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)等方(fang)面的合(he)法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)。
培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。更(geng)加重視緩解結(jié)(jie)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在職業(yè)培訓(xùn)。“十四(si)五”期間，將繼續(xù)(xu)實(shí)施職業(yè)技(ji)能提升行動(dòng)(dong)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼性(xing)職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)超過(guo)7500萬人(ren)次。將強(qiáng)化公共就業(yè)(ye)服務(wù)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)(ying)性人力資源(yuan)服務(wù)機(jī)構(gòu)效能(neng)。
保重(zhong)點(diǎn)和防風(fēng)險(xiǎn)雙側(cè)協(xié)同。保重點(diǎn)就是突(tu)出(chu)抓好高校畢業(yè)生、退役軍(jun)人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)。防風(fēng)險(xiǎn)就是(shi)完善(shan)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)(ji)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系(xi)，加強(qiáng)(qiang)大數(shù)(shu)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)風(fēng)(feng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，切實(shí)防(fang)范化解規(guī)模(mo)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民(min)生底線。
此外，《規(guī)劃》還創(chuàng)新提出了靈(ling)活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的支持(chi)保障、勞務(wù)品牌促就業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)新的就業(yè)形勢(shì)變化。
促進(jìn)制造業(yè)高(gao)質(zhì)量就業(yè)
近年來，制造業(yè)用工難、招工難問題突出，“十四五”時(shí)期將采取哪些(xie)舉措支持制造業(yè)用(yong)工，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展(zhan)？
高杲分析，從(cong)長(zhǎng)期來看，制造(zao)業(yè)就業(yè)問題一方面是由于人口結(jié)構(gòu)正在深(shen)度調(diào)整，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降(jiang)，勞動(dòng)力供給減少(shao)。另一方面，產(chǎn)(chan)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，熟練工、技(ji)術(shù)工持續(xù)性短缺，特別是技術(shù)技(ji)能人才需求旺(wang)盛(sheng)，出現(xiàn)了(le)結(jié)構(gòu)(gou)性缺口。
《規(guī)劃》對(duì)促(cu)進(jìn)制造業(yè)就業(yè)作了專門部署。要促進(jìn)制(zhi)造(zao)業(yè)高質(zhì)(zhi)量就業(yè)(ye)，明確實(shí)施制造業(yè)“降本減負(fù)(fu)”行動(dòng)，在提(ti)高制(zhi)造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招(zhao)工難的(de)問題。
針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，《規(guī)(gui)劃》強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)制(zhi)造業(yè)產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓(xùn)鏈的有效銜接，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)(ji)、創(chuàng)新發(fā)展中，人才培養(yǎng)要跟上。此外(wai)，進(jìn)(jin)一步加(jia)強(qiáng)制造業(yè)企(qi)業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)(dian)企業(yè)用工的常態(tài)(tai)化(hua)服(fu)務(wù)機(jī)制，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系(xi)制度等。“要在促進(jìn)制造業(yè)(ye)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型(xing)升級(jí)的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者(zhe)提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位?！备哧秸f。（李婕）
