“十四五”開局之(zhi)年，就業(yè)作(zuo)為最(zui)大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關(guān)注(zhu)。日前，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》對外發(fā)布。
在8月30日國新辦舉行(xing)的國務(wù)院政策例行(xing)吹風(fēng)會上，人社部副部長李忠表示，規(guī)劃以實現(xiàn)更加充分(fen)更高質(zhì)量就業(yè)(ye)為目(mu)標(biao)，以深(shen)入(ru)實施就業(yè)優(yōu)(you)先戰(zhàn)略(lve)為主線，堅持(chi)市場主導(dǎo)、政府(fu)調(diào)控，注重政策、服務(wù)、培訓(xùn)、權(quán)益保障協(xié)同，努力推動就業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實化量化促進就(jiu)業(yè)重點任務(wù)，體(ti)現(xiàn)(xian)“四個注重”
“規(guī)(gui)劃實化量化‘十四五’時期的促進就業(yè)重點任務(wù)，是推動今后一個時期就業(yè)(ye)高質(zhì)量發(fā)展的(de)系統(tǒng)指引(yin)。”國家發(fā)改委副秘書長高杲表示。
規(guī)劃共10部分、28條，總體上體現(xiàn)了“四個注重”：
注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基(ji)礎(chǔ)上，提出(chu)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國就(jiu)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把(ba)技術(shù)技(ji)能人才培養(yǎng)(yang)培訓(xùn)放在(zai)了更加突出的位置，強化人才培養(yǎng)的(de)就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著(zhe)力改(gai)善勞動力要素(su)質(zhì)量。
注重政策的協(xié)同發(fā)力。把保障就業(yè)放在宏(hong)觀政策優(yōu)先位置，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)(ye)作(zuo)為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強各(ge)方面宏觀政策支持就業(yè)的(de)導(dǎo)向，實(shi)現(xiàn)(xian)與就業(yè)政(zheng)策(ce)的(de)協(xié)同聯(lián)動。
注重社會大(da)眾關(guān)心的重(zhong)點領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)(ye)環(huán)境、穩(wěn)定重(zhong)點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動權(quán)益(yi)等社會大眾普遍(bian)關(guān)心的重點領(lǐng)域提出了(le)具體可行的政策(ce)舉措。
注重解決長期性(xing)趨(qu)勢性(xing)問(wen)題。聚焦人口老齡化、人工智能(neng)技術(shù)應(yīng)用等對未來一個時期勞動力供需產(chǎn)生較(jiao)大影響的長期性、趨勢性(xing)問題。在強化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強人工智(zhi)能對就業(yè)影(ying)響的跟蹤研判(pan)和協(xié)同應(yīng)(ying)對等方面提出(chu)了(le)一系(xi)列有針對性甚至是突破性的措施。
擴容和提質(zhì)雙向發(fā)(fa)力，培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dong)
“十四(si)五(wu)”時期(qi)，我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上(shang)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量(liang)穩(wěn)步(bu)提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)(chuang)業(yè)帶動就業(yè)(ye)動能持續(xù)釋放，風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。在目標(biao)更新的同(tong)時，就業(yè)面(mian)臨的新挑戰(zhàn)也不(bu)斷涌現(xiàn)。
首先，結(jié)(jie)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出(chu)，將成(cheng)為就業(yè)領(lǐng)域的(de)主(zhu)要矛盾，突出表現(xiàn)為“就業(yè)難(nan)”和“招工難”并存。我國技能人才求人倍率（崗位空缺(que)與求職人數(shù)的比(bi)率）長期保(bao)持在1.5以上，高技(ji)能人才甚至達到2以(yi)上；全國技能人才總量占比不足30%，德國、日(ri)本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比在70%到80%。
其(qi)次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓(ya)力仍然存在。未來一個時(shi)期，我國每年(nian)需要(yao)在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力預(yù)(yu)計超(chao)千萬人。同時在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，仍然會有相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。
最后，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇步履(lv)艱難，新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)，我國經(jīng)(jing)濟恢(hui)復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性(xing)有(you)待進一步增強。一些行業(yè)短期經(jīng)營壓力較大，可能會引發(fā)勞動(dong)力市場的波動。
面對新目標、新挑戰(zhàn)，著力(li)點在哪里？
擴容和提質(zhì)(zhi)雙向發(fā)力?！皵U容”是堅持經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向(xiang)，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方(fang)百計擴(kuo)大就業(yè)容量。堅持(chi)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就(jiu)業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)(xu)有力的就業(yè)新動能?！疤豳|(zhì)”是推動勞(lao)動報酬提(ti)高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步(bu)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障(zhang)體系，努力消(xiao)除就業(yè)歧視，切(qie)實(shi)保障婦女在就業(yè)(ye)創(chuàng)業(yè)等方面的合(he)法權(quán)益。
培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動。李忠表示，更加重視緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛(mao)盾，關(guān)鍵在職(zhi)業(yè)培訓(xùn)，“要發(fā)(fa)揮(hui)職業(yè)培訓(xùn)的牽引作用，聚焦勞動者技能素(su)質(zhì)提升。也要發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進作用，強化公共就業(yè)服務(wù)(wu)的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性(xing)人(ren)力資源服務(wù)機構(gòu)(gou)效能(neng)?！?
保重點和防(fang)風(fēng)險雙側(cè)協(xié)同。保重點是(shi)突出抓(zhua)好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞(lao)動力、就業(yè)困難(nan)人員(yuan)等重點群體的就業(yè)；防(fang)風(fēng)險是統(tǒng)籌發(fā)(fa)展(zhan)和安全，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)(tong)計監(jiān)測調(diào)(diao)查體系，加強大數(shù)據(jù)(ju)等技術(shù)應(yīng)用，切實防范化解規(guī)模(mo)性失(shi)業(yè)風(fēng)險，兜牢民(min)生底(di)線。
有信心能夠使(shi)就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢
“‘十四五’時期，總體上還是有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定(ding)態(tài)勢。”高(gao)杲(gao)說。
我國經(jīng)濟長期向好，為促進就業(yè)提供重要支撐。
短期看，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中(zhong)加固、穩(wěn)(wen)中向好，帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7月(yue)，我國(guo)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)(zhen)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個(ge)百(bai)分點。7月份城鎮(zhèn)調(diào)(diao)查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了(le)0.2個百分點?！拔覀冇?you)信心完成今年年度就(jiu)業(yè)目標任務(wù)?！备哧秸f。
長期看(kan)，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量(liang)發(fā)(fa)展(zhan)階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推(tui)進，勞動者素質(zhì)也在不斷提(ti)高。
服(fu)務(wù)(wu)業(yè)和民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為擴大就業(yè)提供廣(guang)闊空間。
服務(wù)(wu)業(yè)(ye)范圍廣且新興產(chǎn)業(yè)(ye)不斷涌(yong)現(xiàn)，是吸納(na)就(jiu)業(yè)的蓄水池。民營企業(yè)，特別是廣大民營中小微企業(yè)、個(ge)體工商戶，提供(gong)了(le)我國80%以上的(de)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)(ye)，是吸納就業(yè)的主力軍?！笆奈?wu)”時期，國家將積極采取有力措施，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)(ye)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合(he)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性(xing)服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。
此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)(jing)濟加快發(fā)展，為擴(kuo)大就業(yè)提供持續(xù)有力的新動能。（陸婭楠）
