近期，人社部印(yin)發(fā)(fa)《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）提(ti)出，“十四五”時期，要通過(guo)實施技能中國行動，新增技(ji)能人才(cai)4000萬人以上(shang)。
為(wei)什么要在“十四五”開局之年啟動技能中國行動？如何實現(xiàn)新增技能人才4000萬人的目標？記者采訪了人社部有關負責人和專家。
有利于緩解就(jiu)業(yè)結構性矛盾
技術工人(ren)隊伍是(shi)支(zhi)撐(cheng)中國制造(zao)、中國創(chuàng)造的重要基礎，對推動經(jīng)濟高(gao)質量發(fā)展具(ju)有重要作用。
中(zhong)國職業(yè)技術教育學會副會長陳李翔表示，高技能人才承擔著將研(yan)發(fā)設計轉化為(wei)實際產(chǎn)品、參與科技(ji)創(chuàng)(chuang)新和技術攻關等重要任務?！敖陙?，我國在裝備制造(zao)等領域的創(chuàng)新突(tu)破(po)，都離(li)不(bu)開包括技能人才在(zai)內(nèi)的高水平創(chuàng)新團隊的集體智慧?！?
“‘十(shi)三五’時期，我國技能人才規(guī)模明顯擴大、培養(yǎng)培訓加快推進(jin)、職業(yè)技能(neng)競賽蓬勃開(kai)展、技(ji)能(neng)人才評價激勵(li)政策更加完(wan)善，技能人才工作(zuo)取得積極成效?！比松绮坑嘘P負責(ze)人說，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技(ji)能人才占技能人才的比例近(jin)30%。
但是，從實際情況看，技術工人短缺問題仍比(bi)較突出(chu)，尤其是高技能人才的求人(ren)倍率（崗位空缺與(yu)求(qiu)職人數(shù)的比率(lv)）長期保持(chi)在(zai)2以上。
“近年(nian)來，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化(hua)升級，特別是數(shù)字化轉(zhuan)型進程加快，企業(yè)對工人技能水平(ping)的(de)要求越來越高，符合企(qi)業(yè)要求的復合型技(ji)術工人呈供不應求態(tài)勢?！蹦?nan)京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研(yan)究員徐寧說。
“據(jù)工信部、教育部(bu)調(diào)查顯示(shi)，僅制造(zao)業(yè)(ye)十大重點領域中，到2025年技能人才缺(que)口(kou)將近(jin)3000萬人?！标惱钕枵f。
因此，《方案》提出實施技能中國行動，帶動形成一支規(guī)模宏大、結構(gou)合(he)理(li)、技能(neng)精湛(zhan)、素(su)質優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)(jing)濟(ji)社會高質量發(fā)展需要的技能人才隊伍。
“實施技能中國行動有利于(yu)緩解當前的結構性就業(yè)矛盾?！笔锥?dou)經(jīng)濟貿(mào)易大學(xue)勞(lao)動經(jīng)(jing)濟學院副教授張成剛(gang)分析，當前，我國就業(yè)結構性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動力需(xu)求與供給不匹配，其關鍵在于(yu)部(bu)分勞動者技能不足?！半S(sui)著經(jīng)濟發(fā)展效率提高，經(jīng)濟結構(gou)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉型(xing)升級，‘兩難’現(xiàn)象將更趨凸顯。加快(kuai)提升勞動者技能素質，既是當務之(zhi)急，也是長遠之(zhi)計(ji)?！?
技能人才占就業(yè)人員比(bi)例力爭達到30%
《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人(ren)以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技(ji)能(neng)人才(cai)占技能人才比例達到35%，中(zhong)西部省份高技能人才占(zhan)技能人才比例在現(xiàn)有基礎上提高2—3個百分點。
“這是首次提(ti)出建設技能中國(guo)，從穩(wěn)慎的(de)角度(du)出發(fā)，我們重點研究確定了‘十四(si)五’時期的目標任務?！比松绮坑嘘P負責(ze)人說，對東部省份要求更高，一方面是推動東部(bu)省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新技能人(ren)才工作，為高質量發(fā)展培(pei)養(yǎng)更多高技能人才和“大國(guo)工匠(jiang)”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成(cheng)功實踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動中西(xi)部(bu)地(di)區(qū)技能人才工作，實現(xiàn)技能人(ren)才均衡發(fā)展新格局。
為確保實現(xiàn)目標任務，《方案》從技能人(ren)才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)入手，圍繞健(jian)全(quan)完善技能(neng)中(zhong)國政策制度體(ti)系(xi)和實施技能(neng)提升、技能強企、技(ji)能合作等行動，提出20條具體舉措。
——大力(li)培養(yǎng)技能人才，實施技能提(ti)升(sheng)行動(dong)。
“十四五”時期，人(ren)社部將持續(xù)實(shi)施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展高質量職業(yè)技能培訓，提(ti)升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。
今年以來，為更(geng)好(hao)開展高質量職業(yè)(ye)技能培訓，31個(ge)省(sheng)份及新疆生產(chǎn)建設兵團的155個地市紛紛上線職業(yè)技能電子培訓券。貧困勞動(dong)力、失業(yè)人員、高(gao)校畢業(yè)生、企業(yè)職工(gong)等均可登錄社保卡賬戶領取培訓券(quan)，實現(xiàn)掃碼上課(ke)“充電”。數(shù)據(jù)顯示，截至4月中(zhong)旬，各地累計發(fā)券175.67萬張，用(yong)券(quan)8.43萬張。
——支持行(xing)業(yè)(ye)企(qi)業(yè)發(fā)展，實施“技能(neng)強企”行動。
《方案(an)》繼續(xù)推行中國特色企業(yè)新型學徒制。陳李翔介紹，企業(yè)新型學徒制是在傳統(tǒng)學(xue)徒制(zhi)基(ji)礎上，引入職業(yè)(ye)教育培訓機構協(xié)同開(kai)展培訓，并給予政策支持和財政補貼。“企業(yè)能夠降低(di)人才培養(yǎng)成本、學徒技(ji)能得到(dao)提升，學校也有機會(hui)直接參與企業(yè)實(shi)踐?！?
2020年(nian)，江蘇昆(kun)山首批企業(yè)新型學(xue)徒制班正式開班?！八信嘤柖际?shi)免費的！”昆山市新(xin)型學徒制班學員周(zhou)強說，根據(jù)政策，經(jīng)培(pei)訓獲得高級技師資質(zhi)的，可獲得8000元補貼。
——融入世界技能運動，實施“技能合作”行(xing)動。
“我們將(jiang)采取走出去、引進來(lai)的方式，借鑒和吸收世界先進國(guo)家培養(yǎng)、使用、評價技(ji)能人才的成功經(jīng)驗(yan)和先進(jin)做法，加強職業(yè)資格證書(shu)國際(ji)互認(ren)。”人(ren)社部有關負責人說，人社部將全力辦好(hao)上海(hai)第四十六屆世界技能大(da)賽，持續(xù)做好世界(jie)技能大賽(sai)參賽(sai)工作。
推動將高技能(neng)人才(cai)納入(ru)城市直接落戶范圍
實施技(ji)能中國行動，對于技(ji)能人才都有哪些利好措施？“《方案》專(zhuan)門提出，要實施技能激勵行動，營造有利于(yu)技能人才成(cheng)長的(de)環(huán)(huan)境和氛圍?！比松绮坑嘘P負責人說。
——落(luo)實技能人才(cai)社會地位，推動將(jiang)高技能人才納入城市直接落戶范圍。
《方案》要求，推動將高技能人才納入城市(shi)直接(jie)落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受(shou)公共就業(yè)、教育(yu)、住房等保(bao)障服務?！斑@是對技能人才(cai)社會地(di)位(wei)的一種認可與肯定?！标惱钕枵f，深圳市(shi)從(cong)2012年開始實行高技能人才入戶準(zhun)入制，每年(nian)吸引高技能人(ren)才(cai)超過10萬人，為(wei)深圳高新(xin)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎。
同時，《方案》明確，技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)(ye)、確定工資起點標準、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱(cheng)評審、職級晉升等方面，分別按照大(da)學?？?ke)、本科學歷畢業(yè)生享受同等(deng)待遇。
——落實《技能人才薪酬分(fen)配指引》，提升技能人才待遇水平。
此前，人社部出臺《技能人才薪酬分(fen)配指引》，以期推動(dong)企業(yè)建立健全符合技能人(ren)才特點的工資分配制度?！伴L期以來(lai)，我國(guo)技能(neng)勞動者待遇普遍偏低(di)，技能勞動者(zhe)薪酬(chou)作為引導勞動者進行人力資本投資的信號功能受到抑制(zhi)?！标惱钕枵f，健全技能人才工資體(ti)系，有利于提(ti)升技能人才職業(yè)認同感，使更多年輕人愛技能(neng)、學技能。
——支持企業(yè)自主開(kai)展技(ji)能等級認定。
《方案》明確，支持企(qi)業(yè)自主確定評價職業(yè)(ye)（工種）范圍(wei)，自主設置職業(yè)技能崗位等級，自(zi)主開發(fā)制定評價標準規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技(ji)能(neng)人才評價。
截至今年5月底，全國(guo)已有(you)5200多(duo)家企業(yè)、1800多家社會培訓評價組織(zhi)完成職業(yè)技能等級認定評價(jia)機(ji)構備案，230多萬名企(qi)業(yè)技能(neng)人員經(jīng)評(ping)價合格，取得(de)職業(yè)技能等級證書。（李心萍）
