在日前召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹(chui)風(fēng)會(huì)(hui)上，人力資源和(he)社會(huì)保障部(bu)、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局及全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)已公開發(fā)布的《關(guān)(guan)于維護(hù)新(xin)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保(bao)障權(quán)益的(de)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意(yi)見》），詳細(xì)解讀其中的多項(xiàng)新政策。
當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)已成為吸納(na)就業(yè)的重要“蓄水池(chi)”。隨(sui)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的(de)蓬勃興起，“三(san)新”經(jīng)濟(jì)（即以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(dong)）釋放(fang)出澎湃動(dòng)力，催生出一大批新就業(yè)形態(tài)，激發(fā)了數(shù)以萬計(jì)普通勞動(dòng)者的創(chuàng)新(xin)熱情。統(tǒng)計(jì)(ji)顯(xian)示，2020年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)(ji)增(zeng)加值為169254億元，比上年增長(zhǎng)4.5%；共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供(gong)者達(dá)8400萬人(ren)，其中大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
就業(yè)是(shi)最大的民生。只有保障好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的(de)權(quán)益，才能滿足個(gè)性化就業(yè)需(xu)求，充分(fen)激活人力(li)資(zi)源。然(ran)而，一段時(shí)間以來由于勞動(dòng)關(guān)系待明晰界(jie)定，社(she)會(huì)(hui)保障存在“盲(mang)區(qū)(qu)”，平臺(tái)監(jiān)管仍有缺失(shi)，不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里(li)”，亟待通過制度(du)創(chuàng)新展開源頭治理(li)?！兑庖姟诽钛a(bǔ)制度空(kong)白，明確了平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用(yong)工、合(he)理承擔(dān)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的具體要(yao)求，提出了優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)(quan)益保障服(fu)務(wù)的重點(diǎn)，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者(zhe)權(quán)益織就了一(yi)張(zhang)“保障網(wǎng)”。
制度建設(shè)不停步，治理方能(neng)更見實(shí)效。
織牢一張(zhang)網(wǎng)，“網(wǎng)眼”還須更密實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新就(jiu)業(yè)形態(tài)基于(yu)平臺(tái)(tai)化組織用工，打破了傳統(tǒng)上企業(yè)用工的模式。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分包，就(jiu)業(yè)(ye)分工(gong)越來越細(xì)化(hua)，勞動(dòng)(dong)者和平臺(tái)(tai)的(de)關(guān)系越來越復(fù)(fu)雜?！兑庖姟窂睦迩鍎趧?dòng)關(guān)系入(ru)手，織(zhi)密了勞動(dòng)權(quán)益保障(zhang)的“網(wǎng)眼”。以此(ci)為基點(diǎn)，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和(he)督促網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工，要求不(bu)得通過算法侵害勞動(dòng)者權(quán)(quan)益，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注群體做(zuo)好重點(diǎn)保(bao)障。譬如，要(yao)求網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)降低過高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限并向社(she)會(huì)公布；優(yōu)化派(pai)單機(jī)制，提高車輛在線運(yùn)營(yíng)效率，避免超時(shí)勞動(dòng)(dong)和疲勞駕駛。這實(shí)際上(shang)對(duì)平(ping)衡平臺(tái)(tai)企業(yè)利益、勞動(dòng)者權(quán)益(yi)和消費(fèi)者權(quán)(quan)利的關(guān)系作(zuo)出了更(geng)具體的要求。
織牢一張網(wǎng)，關(guān)鍵要更好形成合力。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)責(zé)任(ren)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障的監(jiān)管，優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益(yi)保障服(fu)務(wù)(wu)，都是切(qie)實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞(lao)動(dòng)權(quán)益的(de)“網(wǎng)線”。要扎牢這些“網(wǎng)線”，亟須強(qiáng)(qiang)化多部(bu)門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推動(dòng)協(xié)同治理上新水平。譬如，要放開(kai)靈活就業(yè)人員在就業(yè)(ye)地參加(jia)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，探索適合的(de)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，改變他們“不愿(yuan)參保、參不(bu)起社?！钡默F(xiàn)狀。再譬如，要把(ba)保(bao)障勞動(dòng)者權(quán)益(yi)納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情(qing)況報(bào)告(gao)制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激(ji)勵(lì)懲戒機(jī)制。
理念觀(guan)念更新，還需扎實(shí)措施護(hù)航。接下(xia)來，仍需牢牢抓住制(zhi)度建設(shè)的(de)“牛鼻子(zi)”，從實(shí)踐中不斷蹚出新路子，方能為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更好的(de)發(fā)展環(huán)境(jing)。一方面，要支持地方建立(li)健全配套制度，打通政策落(luo)地“最后一公里”。另(ling)一方面，要加強(qiáng)對(duì)政策落地的(de)監(jiān)督(du)，以監(jiān)督促進(jìn)工(gong)作落實(shí)落細(xì)，不斷(duan)在實(shí)踐中擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)(jin)實(shí)效。唯有如此，方能用好新辦法、開(kai)創(chuàng)新(xin)局面，更好地發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”作用。（楊博）
