近年來，隨著我(wo)國平臺經(jīng)濟的快速(su)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動(dong)者就業(yè)增(zeng)收的重要渠道。網(wǎng)約配(pei)送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車(che)司機、互聯(lián)網(wǎng)營(ying)銷師等新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動(dong)者數(shù)量大幅增加。截(jie)至目前，全國共(gong)有236家(jia)網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛(shi)員超過(guo)351萬人(ren)。
日前，人社部、國家發(fā)改(gai)委、交通運輸部、市場監(jiān)管(guan)總局、全國總工(gong)會等8部門聯(lián)合(he)印發(fā)《關于維護(hu)新就業(yè)(ye)形(xing)態(tài)勞動者勞動保障權益的指(zhi)導意見》國新辦8月18日舉行政策例行吹風會，介(jie)紹有關情況并回答記者提問。
平臺(tai)企業(yè)應當合理承擔維護勞動者(zhe)權益(yi)的相應責任
根據(jù)(ju)我國現(xiàn)行勞動法律，對建(jian)立勞動關系的勞動者，企業(yè)應當(dang)依法保障其合法權益；對沒有建立勞動關(guan)系的，勞動者與企業(yè)間的權利(li)義務(wu)關系按照(zhao)民事法律調(diào)整。
然而，依(yi)托互(hu)聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者中，有部分勞動者(zhe)工作有較大的自(zi)主性，例如(ru)，勞動者(zhe)可自主決定是(shi)否上線和接單。但在(zai)其提供勞動的過程中，又要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。
“《意見》指出，這些勞動者與平臺企業(yè)之間雖然不完全符合確(que)認(ren)勞動關系情形，但平臺(tai)企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相(xiang)應責任。”人社部(bu)勞動關系(xi)司司長聶生奎(kui)說。
例(li)如(ru)，平(ping)臺企業(yè)應建立勞動報酬支付和休息制度?！兑庖?jian)》明確，企業(yè)要按時足額支付勞動報酬。“人社部門將把不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納(na)入(ru)最低工資制度保障范圍?！甭櫳f，同時，人社部門(men)將推動各行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作(zuo)量(liang)和(he)勞動強度，合理(li)確定休息辦(ban)法。
交通(tong)運輸部運輸服務司負責人李華強介(jie)紹，交通部將督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)綜合考慮(lv)工作性質(zhì)、勞動強度、工作任務以及當?shù)氐钠骄べY、市場經(jīng)營(ying)狀況等因素，合(he)理確定(ding)駕駛(shi)員(yuan)的勞動報酬標準(zhun)，并向社會公布?！巴瑫r(shi)，我們將(jiang)要求網(wǎng)約車平(ping)臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機制，科學確(que)定駕駛員(yuan)的工作(zuo)時長和勞動強度，切實維護好廣大網(wǎng)約車司機的休息權益。”李華強說。
再比如，根(gen)據(jù)《意見》，平臺(tai)企業(yè)不得制定損害勞(lao)動者安(an)全健康(kang)的考核指標。對企業(yè)(ye)制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建(jian)議(yi)，并公示告知勞動(dong)者。
市場監(jiān)管總局(ju)等7部門日(ri)前聯(lián)合印發(fā)了《關于(yu)落(luo)實(shi)網(wǎng)絡餐(can)飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quan)益的指導意(yi)見》，明確平(ping)臺應當合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核(he)要素，適(shi)當放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的(de)正當(dang)權益(yi)。
平臺靈活(huo)就業(yè)人員職業(yè)傷害(hai)保障堅持社會保險定位
由于我國現(xiàn)行工傷保險制(zhi)度(du)是(shi)針對傳統(tǒng)的用工方式設計，建立在勞動關系的基礎上(shang)，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)無法納入制度保障范圍。因此，近(jin)年來，外賣小(xiao)哥等群體遭遇(yu)意外事故時，保障不到位(wei)問題(ti)時有發(fā)生。
“對此，人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷(shang)害保障辦法，擬(ni)開展職業(yè)傷害保障試點，力(li)爭盡早地解(jie)決職業(yè)傷害保障不平衡(heng)、不充分的問題?！比松绮扛辈块L游鈞說。
游鈞介紹(shao)，平(ping)臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保(bao)障將堅持(chi)社會保險定位，也(ye)就是說這將是由政府主導的保(bao)障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架(jia)下建立和實(shi)施。其次，制度將采(cai)取試(shi)點先行模式?！敖⑵脚_靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害(hai)保障制(zhi)度是一項關系復雜、涉及面(mian)廣、政策(ce)性強的制度創(chuàng)新(xin)。我們計(ji)劃(hua)從社會各界關(guan)注度較高、職業(yè)傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)著手，選擇(ze)部分工作基礎較好的省市先行試點(dian)，待制度運(yun)行成熟后再有序地推(tui)開?！庇吴x說。
在養(yǎng)老保(bao)險方面，《意見》明確，符合確立勞動關系情形的勞動者，企業(yè)(ye)應當依法(fa)為其參加職工基(ji)本(ben)養(yǎng)(yang)老保險，其(qi)他新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)人員身份參(can)加職工基本養(yǎng)老保險，也可參加城鄉(xiāng)居民(min)基本養(yǎng)老保險。
“從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者(zhe)大部(bu)分是靈活(huo)就業(yè)人員。在參保問(wen)題上，存在部分人(ren)員不愿參、參不起等問題?！?聶生奎說，例如(ru)，“個別超大城市未放開外省戶籍靈(ling)活就業(yè)人(ren)員參保限(xian)制，有的地方參保不便捷等，這些問題在一定程度上影響(xiang)了靈(ling)活就(jiu)業(yè)人(ren)員參保繳費的積極性。”
對此，《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在(zai)就業(yè)地參加基本(ben)養(yǎng)老保險(xian)的(de)戶(hu)籍限制(zhi)。組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居(ju)民基本養(yǎng)老保(bao)險(xian)，做(zuo)到應保盡(jin)保。同時，督促企業(yè)依法(fa)參加社會保險(xian)，引導和(he)支持(chi)不完全符合勞(lao)動關(guan)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。
此外，《意見(jian)》還對(dui)社(she)會保險經(jīng)辦服務提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社(she)會保險經(jīng)辦服(fu)務模式，提供更加便(bian)捷的社會保(bao)險經(jīng)辦服務。
加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guan)愛
網(wǎng)約配(pei)送(song)員、網(wǎng)(wang)約車駕(jia)駛員、網(wǎng)約(yue)貨車司機等部分(fen)新就業(yè)形態(tài)(tai)勞動者大(da)多在(zai)戶外勞動，面臨著飲水、就餐(can)、如廁(ce)和休息等難題(ti)。
全國總(zong)工會法律工(gong)作部負責人黃(huang)龍介紹，全國總工會一直關注(zhu)新(xin)就業(yè)形(xing)態(tài)勞(lao)動者的關愛問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級工會目前(qian)已建設戶(hu)外(wai)勞(lao)動者服務站點78217個(ge)，累計投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。
《意見》再次專門強調(diào)，要(yao)加快城市綜合服務網(wǎng)點建設，推(tui)動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時(shi)休息場所，解決停車(che)、充(chong)電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動者提供工作生活便利。
“今(jin)年以來，全總著力推(tui)動(dong)更多社(she)會資源(yuan)參與站點(dian)工作，如與中(zhong)國電信共同發(fā)布‘愛心翼站’公益服務品(pin)牌，啟動勞動者驛站（港灣）項目社會公募等。”黃龍說，下一(yi)步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會(hui)系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到1.5億元以上，不斷提升(sheng)對戶外勞動者的(de)關愛保障水平。
此外(wai)，《意見》強調(diào)要加大勞動(dong)保障監(jiān)察(cha)力度(du)，督促企業(yè)落實新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dong)者權益保障責任，加強治理拖(tuo)欠勞動報酬、違法超(chao)時加班(ban)等(deng)突出問題。
對此，李華強(qiang)介紹，各級交通運輸部門都設置了12328交通運輸(shu)服務監(jiān)督電話，進一(yi)步暢通貨車司機維權渠道?！按饲?，我們已經(jīng)約談(tan)了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺(tai)企(qi)業(yè)，督促平臺(tai)企業(yè)不得誘導貨主不合理報價以及貨車(che)司機惡性低價競爭。” 李華強說，同時，交通部(bu)正會同相關部門圍繞進一步暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件等內(nèi)(nei)容，研究制定關于加強貨車司機(ji)權(quan)益保障的政策文件(jian)，以進一步維護好廣大(da)貨車司機的合法權(quan)益。（李心萍）
