習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程(cheng)、民心工(gong)程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好(hao)。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是(shi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展(zhan)的(de)一項(xiàng)重(zhong)大任務(wù)。
“十(shi)三五”時期，我國就業(yè)局勢(shi)保持總體穩(wěn)(wen)定，就業(yè)規(guī)模不斷(duan)擴(kuò)(kuo)大，城鎮(zhèn)新(xin)增就業(yè)超過(guo)6000萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)現(xiàn)更加(jia)充分更(geng)高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查(cha)失業(yè)(ye)率控制在5.5%以內(nèi)(nei)。什么是更加(jia)充分更高質(zhì)量就業(yè)？如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？記者采(cai)訪了人社(she)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在宏觀政策上堅(jiān)(jian)持就業(yè)優(yōu)先
“‘充分就(jiu)業(yè)’是指在(zai)一定市場(chang)工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況。將城(cheng)鎮(zhèn)(zhen)調(diào)查失(shi)業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，能(neng)夠?qū)崿F(xiàn)(xian)比較充分(fen)的就業(yè)?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮說。
“當(dāng)前，我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對就業(yè)崗位的訴求更多從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。實(shí)現(xiàn)更(geng)加充分更高質(zhì)量就業(yè)，正是順應(yīng)人民對美好生活(huo)向往的需求，有利于切實(shí)增進(jìn)民生(sheng)福祉?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
因此，“十(shi)四五”規(guī)劃綱(gang)要明確提出，健全(quan)有利于更充(chong)分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
“解決(jue)就業(yè)問題根(gen)本要(yao)靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比松绮?bu)有關(guān)(guan)負(fù)責(zé)人說，這就要(yao)求我們要(yao)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，推動就業(yè)(ye)崗位擴(kuò)量提質(zhì)。例如，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，要(yao)優(yōu)先發(fā)展吸納就(jiu)業(yè)能(neng)力強(qiáng)的行業(yè)(ye)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新(xin)驅(qū)動的內(nèi)涵型增長過程中，要注重培育就(jiu)業(yè)(ye)新增(zeng)長極，推動勞動者實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。
在具體實(shí)施上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，就要在宏觀政策上堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。“切實(shí)把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取(qu)向調(diào)整的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消(xiao)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)(ye)等政策聚力支(zhi)持就業(yè)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuo)。
特別是在產(chǎn)業(yè)政策方面，莫榮建(jian)議，有關(guān)部門應(yīng)(ying)建立就業(yè)影響評估(gu)機(jī)制(zhi)。在組織實(shí)(shi)施發(fā)展規(guī)劃(hua)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和(he)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)(gui)劃區(qū)域發(fā)展(zhan)和實(shí)施重大工(gong)程(cheng)項(xiàng)目過(guo)程中，注重強(qiáng)化對就業(yè)影響(xiang)的(de)評估(gu)?！霸诖吮尘跋?，應(yīng)進(jìn)一步健全就業(yè)需求(qiu)調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)觀(guan)察和研判就業(yè)走(zou)勢(shi)，從而為宏觀決策和政策制(zhi)定提供有力支持。”莫(mo)榮說(shuo)。
與此同時，就業(yè)(ye)政策(ce)本身也需要進(jìn)一步豐富完(wan)善，要更加注重均衡與協(xié)調(diào)。
當(dāng)前，數(shù)量(liang)龐大的農(nóng)(nong)民工群(qun)體仍面臨工資水平總體(ti)偏(pian)低、就(jiu)業(yè)穩(wěn)定性較差、保障較弱等問題。要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就(jiu)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重(zhong)要?！拔覀円M(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)(ye)政策體系，推進(jìn)就業(yè)(ye)制度平等，消除戶籍、地域等影響平等就業(yè)的障礙，營造城鄉(xiāng)一體化(hua)公平(ping)就業(yè)環(huán)境(jing)?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
完善促(cu)進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就(jiu)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度
“創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，需要我(wo)們積極采取措施加以推進(jìn)。”人(ren)社部有關(guān)負(fù)(fu)責(zé)人說。一方面，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。通過深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實(shí)施包容審慎監(jiān)管等舉措，讓勞動者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)(ye)。另一方面，要(yao)加大對初創(chuàng)實(shí)體支持(chi)力度，提供(gong)場(chang)地支持、租金減免、稅(shui)收優(yōu)惠(hui)、創(chuàng)(chuang)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。
莫榮建議，要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而持續(xù)(xu)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)(ying)，擴(kuò)大(da)就業(yè)容量。各政府部門可(ke)支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)(ye)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)(chuang)業(yè)服務(wù)能力，打(da)造(zao)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤(zong)幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服(fu)務(wù)體系。通過精心組織各(ge)級各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)(jin)活動，培育構(gòu)(gou)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)生態(tài)系(xi)統(tǒng)(tong)。
此外，靈活就(jiu)業(yè)也是群眾就業(yè)增收的重要渠道，對于穩(wěn)(wen)定和擴(kuò)大就業(yè)具(ju)有重(zhong)要意義。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部門(men)將持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。未來一(yi)段時(shi)間，各項(xiàng)規(guī)范(fan)、支持新就業(yè)形(xing)態(tài)發(fā)展的政策舉措(cuo)將(jiang)陸續(xù)出臺。比如，將研究制定靈(ling)活就業(yè)人員參(can)加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)(yang)老保險的兜底措施，并推動各地開放靈活(huo)就業(yè)人員在就業(yè)地參加(jia)社保(bao)的戶籍(ji)限制。再比如，將組織開展平臺靈活就業(yè)人(ren)員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xian)、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。人社部門還將抓緊(jin)清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰(fa)款規(guī)定，為靈(ling)活就業(yè)創(chuàng)造良(liang)好(hao)的發(fā)(fa)展環(huán)境(jing)。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提(ti)升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程
“您現(xiàn)在有工(gong)作(zuo)嗎？交社(she)保了嗎？收入怎么樣？家里有哪些難處……”打電話、上門(men)拜訪了解需求、為老鄉(xiāng)們建立(li)檔案，這是魏月月每天的工作。魏月月是廣州市天河(he)區(qū)員村街“山海心連之家”的服務(wù)專員，負(fù)責(zé)為200多名在穗工作的貴州畢(bi)節(jié)人提供就業(yè)服務(wù)，幫助他們“穩(wěn)”在廣州。
就(jiu)業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場供需匹配、實(shí)(shi)施就(jiu)業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)(ye)政策的(de)重要載體。人(ren)社部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國就業(yè)(ye)公共服(fu)務(wù)(wu)體系逐步健全，全(quan)國縣（區(qū)）以上普遍(bian)設(shè)立了(le)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(gou)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘(pin)、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹(shao)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)?！熬蜆I(yè)公共服(fu)務(wù)體系(xi)對于政府調(diào)節(jié)市場、幫助困(kun)難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在均等化不足(zu)、信息化不強(qiáng)、精準(zhǔn)化不夠等(deng)問題?！蹦獦s說。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)(ze)人表示，要實(shí)現(xiàn)(xian)更加充分更高質(zhì)(zhi)量就業(yè)，需要進(jìn)(jin)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系?！笆奈濉睍r期，人社部門將(jiang)努(nu)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效(xiao)的全方位就(jiu)業(yè)公共服(fu)務(wù)(wu)體系，針對性提供政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。
——推進(jìn)(jin)基本服務(wù)均等化?！拔覀儗⑦M(jìn)一步提升城鄉(xiāng)(xiang)公共服務(wù)能力，打破體制、部(bu)門、地域等限制，使勞(lao)動者無論來自何(he)方、去哪兒就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享(xiang)受同等的公共服務(wù)?！痹?gai)負(fù)責(zé)人(ren)說。
——推(tui)進(jìn)(jin)重點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化。人社部門將指導(dǎo)各就業(yè)(ye)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同勞動者的自身?xiàng)l件(jian)和(he)服務(wù)需求，構(gòu)建精(jing)準(zhǔn)(zhun)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(ge)性化服務(wù)措施和解決方案。例如，針對失(shi)業(yè)人(ren)員，加強(qiáng)專項(xiàng)幫扶，完善失業(yè)登記、職業(yè)介(jie)紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、生活(huo)保障等服務(wù)，幫助失(shi)業(yè)人員盡快就業(yè)。
——推進(jìn)服務(wù)主體多元化?！笆奈濉睍r期，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級各類社會組織等力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立就業(yè)服(fu)務(wù)(wu)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、各行(xing)各業(yè)專(zhuan)業(yè)人士等組成的就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，為勞動者多渠道提供專(zhuan)業(yè)化服務(wù)。
此外，將(jiang)實(shí)施提升(sheng)就業(yè)服務(wù)(wu)質(zhì)量工程，統(tǒng)籌發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源(yuan)服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)社會組織作用。通過建設(shè)一批勞動力市場、人(ren)才市場、零工(gong)市場，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)人員服務(wù)隊(duì)(dui)伍，著力健全均(jun)等化的(de)就業(yè)(ye)服(fu)務(wù)制(zhi)度，提升專業(yè)化、智慧化服務(wù)能力，努力滿足企業(yè)招聘用工需求和勞動者求職(zhi)就業(yè)需求?！拔覀円?yao)把(ba)促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組(zu)織(zhi)領(lǐng)導(dǎo)，加大投(tou)入，健全就業(yè)工作目標(biāo)(biao)責(zé)任制，確實(shí)把(ba)這個民(min)生頭等大事抓好(hao)?！比松?she)部有關(guān)負(fù)(fu)責(zé)人說。（李心萍(ping)）
