中國(guó)恢復(fù)在(zai)聯(lián)合國(guó)合法席位后，喬(qiao)冠華（前排左）開懷大(da)笑。
新中國(guó)從建立之日起，就把捍衛(wèi)民(min)族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和維護(hù)世界和平、促進(jìn)人(ren)類進(jìn)步(bu)事業(yè)作為對(duì)外工作的目標(biāo)，努力為國(guó)內(nèi)和(he)平建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
在毛(mao)澤東制定的國(guó)際戰(zhàn)略思想和對(duì)外工作方針的指引下(xia)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步?jīng)_破西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)新中國(guó)的孤立、遏制、包圍(wei)，有效地維(wei)護(hù)了民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和安(an)全。新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的(de)合法席位于1971年10月得到恢復(fù)，是我國(guó)(guo)外交工(gong)作的一個(gè)重大突破。自此，中國(guó)不斷發(fā)揮(hui)大國(guó)(guo)作用，積極參與聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)(xiang)事務(wù)，逐漸成為聯(lián)合國(guó)的中流砥柱。
徘徊在聯(lián)合國(guó)外
1945年10月24日，隨著(zhe)《聯(lián)合國(guó)憲章》的生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。中國(guó)積極參與(yu)聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建，并成了聯(lián)合國(guó)(guo)的創(chuàng)始成員(yuan)國(guó)和安理(li)會(huì)常(chang)任理事國(guó)之一。1949年，中華人民共和國(guó)成立，中華人民共和國(guó)中(zhong)央人(ren)民政府成為代表全中國(guó)的唯一合法政府，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表(biao)權(quán)也理應(yīng)屬于中央人民政府。然而，由于國(guó)民黨政權(quán)不甘失敗以及美(mei)國(guó)的再三阻撓，中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問題(ti)竟遲遲不能得到(dao)解決。
為了維護(hù)自(zi)己的合法權(quán)(quan)益，中華人民共和(he)國(guó)就重返聯(lián)(lian)合國(guó)展開了積極行動(dòng)，但美國(guó)借助自身的強(qiáng)(qiang)大實(shí)力和國(guó)際動(dòng)員能力，不斷進(jìn)行阻撓。1950年，在美國(guó)的主導(dǎo)下(xia)，第5屆(jie)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通(tong)過(guò)了第396號(hào)決議，規(guī)(gui)定有關(guān)會(huì)員(yuan)國(guó)代表權(quán)的問(wen)題(ti)“應(yīng)由大會(huì)，如值大會(huì)休會(huì)則由駐會(huì)委員會(huì)審議之”。如此，有(you)關(guān)(guan)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問題的斗(dou)爭(zhēng)(zheng)場(chǎng)所便從安理會(huì)轉(zhuǎn)移(yi)到了聯(lián)合國(guó)大會(huì)，使得這一問題更加多邊化和復(fù)雜化。
為維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)的席位，美國(guó)多次提出議案(an)，要求延期審議或不審(shen)議(yi)關(guān)于排除“中華民國(guó)政府”的代表或讓(rang)中華人民共(gong)和國(guó)中央人民政府(fu)的代表取(qu)得席位的提議(yi)。由于當(dāng)時(shí)(shi)美國(guó)具有極大的影響力，這些提案非常容易就獲得了通(tong)過(guò)，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合(he)國(guó)合法席位的問題(ti)也就難以被提上日(ri)程(cheng)。
在1961年召開的第16屆聯(lián)(lian)大上，美國(guó)更是得寸進(jìn)尺(chi)，提出任何(he)改變中國(guó)(guo)代表權(quán)的(de)建議都是一個(gè)“重要問題”。而根據(jù)《聯(lián)(lian)合國(guó)憲章》規(guī)(gui)定，“大會(huì)對(duì)于重要問題之(zhi)決議應(yīng)以到會(huì)及投票之會(huì)員國(guó)三分之二多數(shù)決定之”。這樣，在美國(guó)的操縱下，中國(guó)政府恢復(fù)(fu)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)所需(xu)要的贊成票由簡(jiǎn)(jian)單多數(shù)變成了三分之二多數(shù)，這就意味著中國(guó)為了恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位需要(yao)爭(zhēng)取更(geng)多國(guó)家的支持。這(zhe)無(wú)疑是美國(guó)再次給中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)設(shè)置了重大(da)障礙。
隨(sui)著時(shí)間的推移，與中國(guó)建交的國(guó)家越來(lái)越多。美國(guó)(guo)在意識(shí)到越來(lái)越難以(yi)用“重要問題”阻擋中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)后，又于第26屆聯(lián)大召開前提出了(le)“雙重代表權(quán)”案，即美國(guó)不反對(duì)中(zhong)華人民(min)共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，但是力圖保(bao)留臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)的席位。這一(yi)提案實(shí)質(zhì)上是想在聯(lián)合國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的局面，理所當(dāng)然地被中國(guó)政(zheng)府否決。
為恢復(fù)席位不懈努力
面對(duì)不利的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)(guo)政府并未氣餒(nei)，而是采取了多種策略，為爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益(yi)、恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的(de)席位而(er)不懈努力。
在中華人民共和國(guó)(guo)成立初期(qi)，周恩來(lái)便以中國(guó)外長(zhǎng)的身份多次向聯(lián)合國(guó)秘書(shu)長(zhǎng)賴伊致電，聲明中華人民(min)共和國(guó)中央(yang)人民(min)政府才是代表中國(guó)(guo)人民的唯一合法政府(fu)，并要求(qiu)立刻取消“中華民國(guó)政府代表團(tuán)”參加聯(lián)合國(guó)(guo)的一切權(quán)(quan)利。雖(sui)然難以取得(de)實(shí)質(zhì)性(xing)成果，但表明了中國(guó)政府爭(zhēng)取重返聯(lián)合國(guó)的堅(jiān)定決心。這一時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)(ling)導(dǎo)人預(yù)料到中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的(de)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，因而將目光(guang)投向了聯(lián)合國(guó)外，開始采取迂回斗爭(zhēng)的方式，通過(guò)參與國(guó)際事務(wù)來(lái)擴(kuò)大中國(guó)(guo)的國(guó)際影響，提(ti)升中國(guó)的國(guó)際地位。
在意識(shí)到聯(lián)合(he)國(guó)(guo)內(nèi)(nei)代表權(quán)問題與自身的外交政策密不(bu)可分后，中國(guó)開始加快發(fā)展和改善與其他國(guó)家的(de)關(guān)系。1954年4月至7月，以周恩來(lái)為首席代表的中國(guó)代表團(tuán)參加了日內(nèi)瓦會(huì)議。會(huì)議期間，中國(guó)為推(tui)動(dòng)印度支那和朝鮮半島的和平作出了重要努力，中國(guó)(guo)的(de)國(guó)際地位隨之提升。
與此同時(shí)，中國(guó)提出的(de)和平共(gong)處五項(xiàng)原則也有助于提高(gao)中國(guó)的國(guó)際(ji)影響力。和平共處五項(xiàng)原(yuan)則最初是被用來(lái)處理(li)中國(guó)和部分周(zhou)邊國(guó)家關(guān)系的，后來(lái)中國(guó)政府倡導(dǎo)將和平共處五項(xiàng)原則運(yùn)用到更廣泛的(de)國(guó)際關(guān)系當(dāng)中，成為處理國(guó)際關(guān)系的新(xin)準(zhǔn)則。
通過(guò)擴(kuò)(kuo)大與其他國(guó)家的交(jiao)往，中國(guó)的外交發(fā)展態(tài)勢(shì)良(liang)好(hao)，贏得了越來(lái)越(yue)多國(guó)家的認(rèn)(ren)可與(yu)支持。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代(dai)表權(quán)(quan)問題也引來(lái)了更多國(guó)家的關(guān)注，為該問題的最終解決創(chuàng)(chuang)造了有利條(tiao)件。
被第三世界抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)
中國(guó)最終能重返聯(lián)合國(guó)，與第三世界國(guó)家(jia)的支持密不可分。20世紀(jì)五(wu)六(liu)十年代(dai)，非洲國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，許多國(guó)(guo)家獲(huo)得獨(dú)(du)立。這些國(guó)家獲得(de)獨(dú)立后，紛紛以(yi)主權(quán)國(guó)家(jia)的身份加入了聯(lián)合國(guó)(guo)，大大增加(jia)了聯(lián)合國(guó)內(nèi)第三世界(jie)國(guó)(guo)家的力量，削弱了以美國(guó)(guo)為首的(de)西方國(guó)家對(duì)(dui)于聯(lián)合國(guó)的(de)影響。
為(wei)增強(qiáng)(qiang)與亞非國(guó)家的(de)關(guān)系，推動(dòng)世界(jie)范圍內(nèi)反對(duì)帝國(guó)主(zhu)義、殖民主義(yi)的斗爭(zhēng)，中國(guó)為亞非國(guó)家提供了必要的援助。1964年1月，周恩來(lái)(lai)在(zai)訪問加納期間，正式提出(chu)了中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)原則，并加大了對(duì)(dui)亞非國(guó)家的援助。中國(guó)(guo)為安哥拉民族解放組織和坦桑尼亞等國(guó)提供了大量無(wú)償軍事援助，為馬里等國(guó)提(ti)供了經(jīng)濟(jì)援助，還(hai)向非洲國(guó)家派出了(le)援外醫(yī)療隊(duì)(dui)。通過(guò)這一(yi)系列舉措，中國(guó)(guo)樹立起了“真(zhen)誠(chéng)友善”的形象。
中(zhong)國(guó)與這些(xie)國(guó)家間關(guān)系的升溫，客觀(guan)上(shang)增強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)內(nèi)支持(chi)中國(guó)的力量。在20世紀(jì)五六十年(nian)代，這些國(guó)家多次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出解決中國(guó)代(dai)表權(quán)問題的提案，以此聲援中國(guó)。正是由于發(fā)展中國(guó)家的不懈努力，中(zhong)國(guó)(guo)最終才得以重返聯(lián)合(he)國(guó)。1971年10月25日的第26屆聯(lián)大上，阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等(deng)23國(guó)提出了恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法(fa)席(xi)位的議案，這一議案以76票贊成、35票(piao)反對(duì)和17票棄權(quán)獲得通過(guò)。
1971年10月26日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹致電中國(guó)：經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決，中華人民(min)共(gong)和國(guó)的合法(fa)席位已恢復(fù)。自此，中國(guó)作為(wei)聯(lián)(lian)合國(guó)的一員肩負(fù)起了自己的國(guó)際責(zé)任，成為聯(lián)合國(guó)的中流砥柱。
（摘編自《湘潮》2019年第9期 凌勝(sheng)利(li) 侯聰睿/文）
