《人力資源和社會(huì)保障(zhang)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(hua)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）圍繞把握新發(fā)(fa)展階(jie)段、貫徹(che)新發(fā)(fa)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以落實(shí)中共中央十九屆五中全會(huì)精神為核(he)心主線，以“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”為主(zhu)要章節(jié)，以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和(he)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為基本導(dǎo)向，就加快培養(yǎng)造就高水平專業(yè)技(ji)術(shù)人才(cai)隊(duì)(dui)伍，夯實(shí)(shi)創(chuàng)新發(fā)展(zhan)人才基礎(chǔ)提(ti)出了政(zheng)策思路和工作布(bu)局。
《規(guī)劃》提出的工作舉措覆蓋了專業(yè)(ye)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要(yao)環(huán)節(jié)和方面，其中將改革(ge)完善博(bo)士后制度，加快培養(yǎng)高質(zhì)量博士(shi)后人才，作為一(yi)項(xiàng)突出強(qiáng)調(diào)的(de)工作擺在《規(guī)(gui)劃》的(de)重要位置，進(jìn)行(xing)了重(zhong)點(diǎn)謀劃和安排。這是人力資源和社(she)會(huì)保障部門(men)面向“十四五”時(shí)(shi)期(qi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特(te)別是適應(yīng)(ying)新時(shí)代實(shí)(shi)施人才強(qiáng)(qiang)國(guó)戰(zhàn)略(lve)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(dong)發(fā)展戰(zhàn)略的新(xin)要求，培養(yǎng)造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力青年科技人才后備軍的一項(xiàng)(xiang)重大(da)方向性(xing)應(yīng)對(duì)舉措。
自1985年7月，由諾(nuo)貝爾獎(jiǎng)金獲得(de)者、著名(ming)華(hua)裔物理學(xué)家李政道先生倡議發(fā)起建立博士(shi)后制度以來(lái)(lai)，當(dāng)前，這項(xiàng)制度已經(jīng)成為我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的一(yi)項(xiàng)重(zhong)要制度，博士后人才群體也已成為一支承擔(dān)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)的骨干力量。截至2020年底，我國(guó)共建設(shè)3300多個(gè)博(bo)士(shi)后科研流動(dòng)站、3850多個(gè)博士后科研工作站；全國(guó)累計(jì)招收博士后25萬(wàn)多人，期滿出站博士后近15萬(wàn)(wan)人，其中有(you)125人成長(zhǎng)為中國(guó)科學(xué)院(yuan)、中國(guó)(guo)工(gong)程院院士。據(jù)有關(guān)調(diào)查(cha)統(tǒng)(tong)計(jì)，近5年來(lái)，全(quan)國(guó)博士后研究人員進(jìn)站(zhan)規(guī)模迅速擴(kuò)大，年平均增長(zhǎng)率在10%以上，平均(jun)進(jìn)站年齡31歲(sui)，培養(yǎng)造就了(le)一大(da)批年輕(qing)、富(fu)有活力的(de)高層次人才群體；全國(guó)各類在站博(bo)士后研究人員承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目9萬(wàn)余個(gè)，省部(bu)級(jí)項(xiàng)目8萬(wàn)余個(gè)(ge)，其他各(ge)類(lei)科(ke)研和工程(cheng)項(xiàng)目(mu)12萬(wàn)(wan)多個(gè)，平均每位博士后人員(yuan)承擔(dān)了2個(gè)以(yi)上科研項(xiàng)目(mu)；博士后出站后在高(gao)校科研院所工作的(de)比例逐年提(ti)升(sheng)，2019年達(dá)到65%，絕大多數(shù)成長(zhǎng)為單位的領(lǐng)軍人才和科研骨干。
經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)博士后制度逐步建立健全，博士后人(ren)員(yuan)數(shù)量不斷壯大(da)發(fā)展，博士(shi)后工作對(duì)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用日益明顯。實(shí)踐證明，博士后制度已成為各地區(qū)各部門培養(yǎng)(yang)、吸引高(gao)層次人才(cai)的重要渠道(dao)，成(cheng)為開放合作和(he)人才吸引的重要平臺(tái)載體。博士后階段(duan)對(duì)青年(nian)科研人員科研生涯起(qi)步和成長(zhǎng)起到了重要助推作用。當(dāng)前博士后(hou)人員正成為高?？蒲性核a(bǔ)充師資及骨干科研人員(yuan)的重要來(lái)源，他(ta)們?cè)趪?guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)和(he)重大(da)科技項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中正(zheng)日益擔(dān)負(fù)起(qi)科研創(chuàng)新主力軍的角色(se)，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)(jing)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。
“十四五(wu)”時(shí)期是(shi)我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化(hua)國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。當(dāng)今世(shi)界正經(jīng)歷百(bai)年未有(you)之大變局，新(xin)一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作形勢(shì)(shi)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國(guó)際力量對(duì)(dui)比(bi)深(shen)刻調(diào)整，全球治理面臨(lin)重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦等具有長(zhǎng)(zhang)期性的國(guó)際形勢(shì)深刻反映出，高精尖科技人才正是當(dāng)前國(guó)際上搶奪的(de)戰(zhàn)略資源。我國(guó)(guo)是(shi)一個(gè)人力資源(yuan)大(da)國(guó)，也是一個(gè)智力資源大國(guó)，但也(ye)面臨著創(chuàng)新型科技人才(cai)結(jié)構(gòu)性不足、矛盾突出，世界級(jí)(ji)科技大師(shi)缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些都是建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新(xin)型國(guó)家的“卡脖(bo)子”問(wèn)題(ti)。
十(shi)九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景(jing)目標(biāo)作出一系列(lie)重要部署，對(duì)國(guó)(guo)家而(er)言是(shi)一次事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略升級(jí)(ji)。高質(zhì)量發(fā)展首先是人才(cai)引領(lǐng)的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)(dong)。2020年9月，習(xí)(xi)近平總書記在(zai)科學(xué)家座談會(huì)(hui)上專門指出，要高度重視青年科技人才成長(zhǎng)，使(shi)他們成為科技創(chuàng)新主力軍。這意味著未(wei)來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)高水平青年科技人才隊(duì)伍(wu)建設(shè)任務(wù)更加(jia)艱巨，其重要性、必要性也更加突出。將改(gai)革完善博士后制度和博士后人(ren)才(cai)隊(duì)伍建設(shè)(she)作為一項(xiàng)重要抓手，是基于問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)(biao)導(dǎo)(dao)向和戰(zhàn)略(lve)導(dǎo)向，圍繞科技自立自(zi)強(qiáng)及一系列重要關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入全(quan)球“橋頭堡”“無(wú)人區(qū)”和(he)“前沿地(di)”進(jìn)行(xing)高水平青年(nian)科研人(ren)才開發(fā)的戰(zhàn)略投入、資源聚焦和前期(qi)布局，是為加(jia)快培養(yǎng)一大批引領(lǐng)型人才、戰(zhàn)略型人才、骨干型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和技術(shù)技能人才做(zuo)出的一項(xiàng)關(guān)鍵性支撐(cheng)舉措。
當(dāng)前，我國(guó)博士后制度改革(ge)不斷推進(jìn)，多層次、多渠道的(de)高層次(ci)青年拔尖人才培養(yǎng)體系不斷健全，基本形成了(le)由人社(she)部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作(zuo)、各設(shè)站單(dan)位發(fā)揮人(ren)才培養(yǎng)使用主體作用的博士后(hou)工作格(ge)局。按照《規(guī)(gui)劃》實(shí)施要求，“十(shi)四五”時(shí)期，博士后工作將堅(jiān)(jian)持高端引領(lǐng)，進(jìn)一步(bu)優(yōu)化博士后人才(cai)開發(fā)政策工具，通過(guò)重點(diǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)重點(diǎn)政策配套實(shí)施(shi)，以高質(zhì)量工作布局(ju)推動(dòng)高質(zhì)量博士后隊(duì)伍創(chuàng)新發(fā)展。
首先，繼續(xù)推進(jìn)(jin)博士后制度改革(ge)完善，開(kai)展(zhan)博士后管理方式改革試點(diǎn)，構(gòu)建高層(ceng)次人才培養(yǎng)使用制度創(chuàng)新(xin)優(yōu)勢(shì)，深化博士(shi)后創(chuàng)新示范中心和博士后成果(guo)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)(she)。按照高質(zhì)量發(fā)(fa)展要求，進(jìn)(jin)一步完善(shan)博士(shi)后制度體系、工作體系和服(fu)務(wù)體系，舉辦全(quan)國(guó)博士后(hou)創(chuàng)新(xin)創(chuàng)業(yè)大賽，加大支持(chi)博士后創(chuàng)新創(chuàng)(chuang)業(yè)。
其次，加強(qiáng)博士后(hou)科研流(liu)動(dòng)站和工作站建設(shè)，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位，穩(wěn)步(bu)擴(kuò)大(da)博士(shi)后招(zhao)收規(guī)模，進(jìn)一步提升博(bo)士后培養(yǎng)質(zhì)量。依托高校、科(ke)研院所、重大科研項(xiàng)目(mu)、重點(diǎn)企業(yè)等有效(xiao)載體，堅(jiān)持在使用(yong)中培養(yǎng)，培養(yǎng)和(he)使用中發(fā)現(xiàn)更高級(jí)人才，大力培養(yǎng)覆蓋全國(guó)各個(gè)省市區(qū)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)(fa)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向的(de)博士后人員(yuan)。
再次，加大博士后人員支持及其科研資助力度，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀博士在華從事博士后研究。“十四五”期間(jian)，在(zai)國(guó)家層面(mian)繼續(xù)加大對(duì)博士后日常經(jīng)費(fèi)資(zi)助(zhu)和科(ke)學(xué)基金資助的投入力度。堅(jiān)持培養(yǎng)(yang)使用相結(jié)(jie)合、產(chǎn)學(xué)研相(xiang)結(jié)合，大力實(shí)施博士(shi)后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，依托國(guó)家重(zhong)大科研任務(wù)和重點(diǎn)(dian)科研(yan)平臺(tái)，每年擇優(yōu)資助(zhu)500名左右國(guó)內(nèi)優(yōu)秀博士從事博士后研究工作。通過(guò)采取多種措施，更好地(di)發(fā)揮博士(shi)后制度在高校院(yuan)所科研團(tuán)隊(duì)建(jian)設(shè)和企業(yè)(ye)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。
此外，推進(jìn)博士后國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)技(ji)術(shù)(shu)交流，深(shen)化實(shí)施博士(shi)后國(guó)際交(jiao)流計(jì)劃。每年擇優(yōu)引進(jìn)(jin)資助高水平外籍或留學(xué)回國(guó)博士，在國(guó)內(nèi)博(bo)士后設(shè)站單位從事博(bo)士后研(yan)究；每年擇(ze)優(yōu)(you)資助100名左右(you)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀博士后赴國(guó)（境(jing)）外高水(shui)平研(yan)究機(jī)構(gòu)從事合作研究。積(ji)極舉辦一系列博士后學(xué)術(shù)論壇，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)造(zao)就跨學(xué)科、復(fù)合型、具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略性青年(nian)人才，大力提升博士后培養(yǎng)的國(guó)際(ji)化水平。
面對(duì)新(xin)時(shí)代、新任務(wù)、新要求，構(gòu)建完善與高質(zhì)(zhi)量發(fā)展相適應(yīng)的博士后工作體系，是回應(yīng)新(xin)時(shí)代實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)(zhan)略需求，推動(dòng)我國(guó)青年(nian)高層次人才培養(yǎng)再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。培養(yǎng)造就一大(da)批高水平(ping)國(guó)際化的優(yōu)秀(xiu)博士后人才，將為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)(qu)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才支(zhi)撐(cheng)。
（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究(jiu)員）
