40余年來，我國人(ren)力資源服務(wù)業(yè)沐浴在改革開放(fang)的春風(fēng)里，從無到有、從弱到強(qiáng)，茁(zhuo)壯成長。回顧“創(chuàng)業(yè)”路，我國人(ren)力資源服務(wù)業(yè)取得了哪些(xie)成就？還需要怎(zen)樣提高與完善？本報(bào)邀請中國人事(shi)科學(xué)研究院院長余(yu)興安總結(jié)行業(yè)發(fā)展歷(li)程，把脈支招未來發(fā)展路徑。
問(wen)：與改革開放相伴而(er)生，我國人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了(le)哪些(xie)跨越式發(fā)展階段(duan)？
答：我國人力資源服務(wù)(wu)業(yè)共經(jīng)歷了(le)四個(gè)發(fā)展階(jie)段，分別為起步探索期、業(yè)態(tài)開展期、行業(yè)成型期以及協(xié)同(tong)發(fā)展期。
從改革(ge)開放初到黨的十四大召開前是起(qi)步探索期（1979年—1992年）。這一時(shí)(shi)期，在改革開放大潮的催生下(xia)，政府部門舉辦的(de)各類人才交流機(jī)構(gòu)、就業(yè)(ye)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)(gou)應(yīng)運(yùn)而生(sheng)，面向外資企業(yè)開展人力資源服務(wù)的對外服務(wù)公司(si)陸續(xù)建立，民營職業(yè)中(zhong)介機(jī)構(gòu)也(ye)在東南沿海地區(qū)不(bu)斷生長起來。
第二個(gè)階段是業(yè)態(tài)開展期（1993年—2006年）。社會主(zhu)義市場(chang)經(jīng)濟(jì)體制的確立為人力(li)資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展開(kai)辟了廣闊的前景，招聘(pin)、獵頭、測評、培訓(xùn)、外包、派遣等業(yè)務(wù)在(zai)這個(gè)時(shí)期得以全面展開?？?ke)以說，目前人力資源服務(wù)領(lǐng)域所有的(de)業(yè)務(wù)形態(tài)(tai)當(dāng)時(shí)均已產(chǎn)生，后來的發(fā)展不過是其內(nèi)容的豐富化與技術(shù)手段的提升。值得一提的是，這一時(shí)期，當(dāng)時(shí)的人事(shi)部大力推進(jìn)人才市場建設(shè)，為人(ren)力資源服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入中(zhong)國市場，也使(shi)人力資源服(fu)務(wù)的組織形態(tài)更加多樣化。與此同時(shí)，各項(xiàng)管理規(guī)章制度如《人才市場管理規(guī)定》《勞(lao)動力市場管理規(guī)定》等也陸續(xù)出臺，政府對市(shi)場的監(jiān)管逐步邁上規(guī)范化(hua)的軌道。
第三個(gè)階段是行業(yè)成型期（2007年(nian)—2017年）。2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若(ruo)干意見》，明確提出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”，這標(biāo)志著人力資源服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)的正式確立；2012年12月出臺(tai)的《國家“十二(er)五”服務(wù)業(yè)(ye)發(fā)展規(guī)(gui)劃》將人力(li)資源服務(wù)業(yè)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)門類(lei)之(zhi)一，大大提升了人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)地位；而2014年12月，人社部、國家發(fā)展改革(ge)委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)(fa)展人力資源服(fu)務(wù)業(yè)的意見》，全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施。在政府的強(qiáng)(qiang)力推動、信(xin)息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及市(shi)場(chang)力量的(de)全面(mian)發(fā)(fa)力(li)中，人力資源服務(wù)(wu)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，人力資源服務(wù)的社會認(rèn)知度全面提升，在國民(min)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體(ti)系中的(de)地位日益凸顯，其行業(yè)(ye)特征與社會影(ying)響力充分顯現(xiàn)。
第四階段是協(xié)(xie)同發(fā)展期（2018年至今）。黨的十九大報(bào)告(gao)指出，要“著力加快建設(shè)實(shí)(shi)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源(yuan)協(xié)同(tong)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這對人力資源工作進(jìn)行了新的定位，更強(qiáng)化了其作為經(jīng)濟(jì)工作(zuo)的(de)屬性，也對人力資源(yuan)服務(wù)業(yè)提出了新的(de)要(yao)求(qiu)，人力資源服務(wù)(wu)業(yè)的發(fā)展由此邁開了新的步伐。其顯(xian)著特征是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大(da)數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷延伸(shen)業(yè)務(wù)觸角，與制造業(yè)企業(yè)全面合作，與交通出行、健康(kang)服(fu)務(wù)、保險(xiǎn)金融、科技中介、法務(wù)財(cái)務(wù)等跨界融合(he)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了充分的(de)人力(li)資源保障。
問：改革(ge)開放40余年來，我國人力資源服務(wù)業(yè)取得(de)令(ling)人矚目的成就，具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過40多年的(de)發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，在促(cu)進(jìn)勞(lao)動者充分就業(yè)、促進(jìn)人才合理(li)流動、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升(sheng)級(ji)、優(yōu)(you)化(hua)人力資源配置方面發(fā)揮了積極作用(yong)，做出了重(zhong)大貢獻(xiàn)。其自身也在不(bu)斷(duan)發(fā)展壯(zhuang)大中，我將其主(zhu)要成就歸納為10個(gè)方(fang)面，即經(jīng)營規(guī)模(mo)快速增長、業(yè)務(wù)形態(tài)日臻豐富、新技術(shù)運(yùn)用層出不窮、資本市場風(fēng)(feng)生水起、跨界(jie)合作(zuo)卓有成(cheng)效、國際空間廣泛拓展、知名品牌不斷涌現(xiàn)，及扶持政策陸續(xù)出臺、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地(di)開花、行業(yè)協(xié)會廣泛建立等。
成績來之不易，催人(ren)奮進(jìn)，但(dan)我們應(yīng)該看到，人力資源服務(wù)業(yè)還面臨著發(fā)展質(zhì)量有待提高、經(jīng)營行為(wei)尚需進(jìn)(jin)一步規(guī)(gui)范(fan)等問題(ti)。所以(yi)，在未來的發(fā)展中，還有待(dai)政府主管部門、業(yè)界同(tong)仁及相(xiang)關(guān)技術(shù)開發(fā)機(jī)(ji)構(gòu)的共同努力。
問：從2010年首家國家級人力資源服(fu)務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建以來，10余年間，遍地開(kai)花，進(jìn)行了有益的探索，取(qu)得了良好的效益，在未來的(de)發(fā)展(zhan)中要把握哪些方面？
答：自中國上海人力資源(yuan)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園(yuan)2010年正式掛牌開園運(yùn)營以來，我國人力(li)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在集聚產(chǎn)業(yè)(ye)、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方(fang)面進(jìn)行了有益(yi)探索，邁出了堅(jiān)(jian)實(shí)步伐。截至2021年6月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有人力(li)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園150余家，其中國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)(chan)業(yè)園(yuan)22家(jia)，成為各地人力資源服務(wù)業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服(fu)務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚(ju)平臺，成為人力資(zi)源服(fu)務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的(de)新高地。
我認(rèn)為，未來人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要把握好(hao)以(yi)下幾(ji)個(gè)方面(mian)：一是堅(jiān)(jian)定信心。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是新生事物，在發(fā)(fa)展中(zhong)難免會有這(zhe)樣那樣的問題，但其實(shí)際(ji)效果總的(de)是好(hao)的，在一些地(di)區(qū)其積極(ji)效應(yīng)還甚為(wei)顯(xian)著，所以我們要(yao)堅(jiān)定信心，按既定的方(fang)針走(zou)下去，努力探索有效的(de)經(jīng)營(ying)模式，走出高質(zhì)量發(fā)展的路子。二是放寬視野(ye)。努力建(jian)設(shè)以人力資源服(fu)務(wù)業(yè)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性、智能性服務(wù)集聚(ju)平臺，既(ji)不可脫離人力資源服務(wù)這個(gè)核(he)心，也要延伸人(ren)力資源服務(wù)的(de)產(chǎn)(chan)業(yè)鏈(lian)條，加強(qiáng)與相關(guān)生產(chǎn)性服(fu)務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。三是周密謀劃(hua)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不要一哄而上，一定要與當(dāng)?shù)?di)經(jīng)濟(jì)社會、人才事業(yè)(ye)發(fā)展的需求(qiu)相契合，一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展體(ti)量相匹配(pei)，不要盲目上馬。四是政府與市場雙輪驅(qū)動。政府(fu)的作用更多(duo)的是在園區(qū)早期(qi)建設(shè)時(shí)(shi)“扶上馬送一(yi)程”，園區(qū)(qu)長遠(yuǎn)發(fā)展則要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。
問：在今后一個(gè)時(shí)期，人力資源服務(wù)(wu)業(yè)的(de)發(fā)展(zhan)將會體現(xiàn)出哪些(xie)特征？
答(da)：在新的歷史時(shí)期(qi)，人力資源服務(wù)業(yè)將表現(xiàn)出一些新的(de)特征：一是人力(li)資源服(fu)務(wù)主(zhu)體性增強(qiáng)，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)(guan)系中，不(bu)再是簡單的附(fu)生物，而是(shi)協(xié)同發(fā)展中(zhong)的重要因素；二是合規(guī)性要(yao)求越來越(yue)嚴(yán)(yan)格，以往打擦邊球似的經(jīng)營方式(shi)將難以(yi)為繼(ji)；三是服務(wù)專業(yè)(ye)化水(shui)平的要求將更高，低技術(shù)(shu)含量、低附加(jia)值(zhi)服務(wù)的(de)市場空間將越來越小；四是市場細(xì)分程度將進(jìn)(jin)一步提(ti)升(sheng)，不能鎖定細(xì)分市場的機(jī)(ji)構(gòu)有可能面臨出局(ju)的危險(xiǎn)；五是品牌影響將越(yue)來越大(da)，沒(mei)有良好的品牌效應(yīng)或者籍籍無名的機(jī)構(gòu)，經(jīng)營發(fā)展將難(nan)以為繼；六是(shi)人力(li)資源服務(wù)的邊界將更(geng)趨模糊(hu)，與(yu)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透會繼續(xù)增強(qiáng)。
問：“十四五”時(shí)(shi)期，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展將面臨哪些(xie)機(jī)(ji)遇和挑戰(zhàn)？將如何走好未來之(zhi)路？
答：“十四五”時(shí)期，人(ren)力資源(yuan)服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨的新形勢包(bao)括信息技術(shù)、人工智能等新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，人力資源稟賦的變化等諸多方面，這之中既有挑戰(zhàn)，也(ye)蘊(yùn)(yun)藏機(jī)遇。
國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展要走高質(zhì)量之路(lu)，人(ren)力資源服務(wù)業(yè)也要走高(gao)質(zhì)(zhi)量發(fā)展(zhan)之路：
一是立足產(chǎn)業(yè)根本，更加充(chong)分發(fā)揮核心職能。人力資源服務(wù)的核心功能是(shi)實(shí)現(xiàn)勞動者與生產(chǎn)崗位(wei)的有效匹配，以充分(fen)發(fā)揮人力資源的價(jià)值。因而要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，在精準(zhǔn)匹配、順暢流(liu)動等方面全(quan)面發(fā)力，切實(shí)提(ti)升人力(li)資源服務(wù)的功能作用。
二是拓(tuo)展產(chǎn)業(yè)空間(jian)，形成以人力(li)資源服務(wù)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)集群(qun)。充(chong)分利用“技術(shù)紅利”，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)(chuang)新和跨(kua)界發(fā)展。抓住信息科技等領(lǐng)域快速發(fā)展(zhan)和產(chǎn)業(yè)間跨界(jie)創(chuàng)新的機(jī)(ji)遇，推動諸(zhu)如“互聯(lián)(lian)網(wǎng)+人(ren)力資源服務(wù)”“人力資源服務(wù)(wu)+工業(yè)制造(zao)”“人力資(zi)源服(fu)務(wù)+科技創(chuàng)新”“人力資源服務(wù)+金融保險(xiǎn)”等跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。充分運(yùn)用好“政策紅利”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)(fa)展?fàn)I(ying)造(zao)良(liang)好環(huán)(huan)境。立足“十四(si)五”規(guī)劃對人力資源服務(wù)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)提升人力資源服務(wù)水平，形成自身(shen)發(fā)展新動能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民(min)生事業(yè)進(jìn)步(bu)提供強(qiáng)有力的支撐。
三(san)是保持(chi)定力，在(zai)做專(zhuan)做精上下(xia)硬功夫。人力資(zi)源服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持走(zou)專精化的發(fā)展(zhan)道路，不能(neng)過度趕時(shí)(shi)髦(mao)追熱點(diǎn)，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足行業(yè)自身的特點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，努(nu)力提高服務(wù)產(chǎn)品的(de)技(ji)術(shù)(shu)含量與市場適用性(xing)，以自身的高質(zhì)量融入經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的大循環(huán)之中。
四是強(qiáng)化內(nèi)功，樹立優(yōu)質(zhì)品牌形象。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立差異化競爭發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術(shù)提升、模式創(chuàng)新、行業(yè)(ye)人才培(pei)養(yǎng)、品牌(pai)塑造等來(lai)打(da)造核心競爭力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dong)能，走好未來發(fā)展之路。（朱志敏）
