事業(yè)(ye)單位是(shi)推動(dòng)我(wo)國科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和公共(gong)服(fu)務(wù)發(fā)展的重要力量?！笆?shi)四五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)(xian)我國“建成文(wen)化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國”的遠(yuǎn)(yuan)景目標(biāo)具有重要意義。
按照新時(shí)代事業(yè)單位改革(ge)和(he)發(fā)展的總體要求，《人力資源和(he)社會(huì)保障事業(yè)(ye)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下(xia)簡稱《規(guī)劃(hua)》）提出了(le)持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度(du)改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，主要包括以下方面：
一(yi)、建立健全符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求的人事管理制度
分類科學(xué)是事業(yè)單(dan)位人事管理的基本原(yuan)則。建立符合各類事業(yè)單(dan)位特點(diǎn)(dian)、符(fu)合各類(lei)人才成長規(guī)律(lv)、符合各類崗位要求的管理制度(du)，是事(shi)業(yè)單位人事制度改革的重要目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g(jian)，事業(yè)單位人事分類改革(ge)的主要任務(wù)是建立與事業(yè)單位總(zong)體分類相適應(yīng)的人(ren)事制度。一(yi)是隨著公益類事業(yè)單位分類(lei)改革的實(shí)施(shi)，應(yīng)(ying)積極探索公益一類和二類單位差異化的人事管理政策；二是按照中央《關(guān)于深化黨(dang)和國家機(jī)構(gòu)改革(ge)的決(jue)定》提出的“區(qū)(qu)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改(gai)革”的要求，聯(lián)合有關(guān)(guan)部門對“面(mian)向社會(huì)提供公益(yi)服務(wù)的事業(yè)(ye)單位”和“主要為機(jī)關(guān)提供支(zhi)持保障的事業(yè)單位”實(shí)行分(fen)類(lei)施策，特別是要研究落實(shí)“支持保障類”事業(yè)單位(wei)“優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)(gou)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理”的要求；三是要按照“健全符合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代治理機(jī)制”的(de)要求，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，“建(jian)立與不(bu)同性質(zhì)組織運(yùn)作(zuo)相適應(yīng)的人力資源管(guan)理制度”。
二(er)、推進(jìn)建立人事管理權(quán)責(zé)(ze)清單和人事(shi)監(jiān)(jian)督(du)制度(du)
理清政事權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定政府作(zuo)為出資人的舉辦監(jiān)督職責(zé)和事業(yè)單位的自主運(yùn)營管理職責(zé)(ze)，是事業(yè)(ye)單位管理體制改革的核(he)心和關(guān)(guan)鍵。為(wei)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制(zhi)改革，中央提出(chu)，要以清(qing)單方式明確干部人(ren)事管(guan)理、收入分配、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行權(quán)限(xian)，促進(jìn)政(zheng)府從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)(gui)范(fan)、監(jiān)(jian)督管理(li)；減少微觀管理和直接干預(yù)，賦(fu)予事業(yè)(ye)單位更大自主權(quán)。
建立人事管理權(quán)責(zé)清單，一是應(yīng)(ying)按照分級分類(lei)管理的原則，在崗位設(shè)置、公開招聘、聘用(yong)管理、人(ren)員交流、職稱評(ping)審、薪酬分配、考(kao)核獎(jiǎng)懲等(deng)方面，對不同事(shi)業(yè)單位實(shí)行分類授權(quán)；二是要探索實(shí)行事業(yè)單(dan)位(wei)績效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)(xian)事業(yè)(ye)單位權(quán)責(zé)平衡；三是在落實(shí)(shi)自主權(quán)的同時(shí)，加(jia)強(qiáng)對事業(yè)單位的人事監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單(dan)位人事管理公(gong)平公正，防止以權(quán)謀私和用人腐??；四是按照“放管服”改革的(de)要求，優(yōu)化人事服務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理(li)“一件事”改革，圍繞事業(yè)單位工(gong)作人員(yuan)“進(jìn)管出”重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息支撐(cheng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
三、全面完善事業(yè)單位(wei)人事(shi)制度體系和人事管(guan)理(li)機(jī)制
《規(guī)劃》提(ti)出(chu)，要完善(shan)事(shi)業(yè)單位聘用合(he)同管理、公開招聘、崗位管理和交流(liu)制度，健全完善事業(yè)單(dan)位工作(zuo)人(ren)員考核、獎(jiǎng)(jiang)懲、培訓(xùn)機(jī)制，對深化事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行了全面安排(pai)。一(yi)是完善聘用合同制度，明確聘用合同訂立(li)、變更、中止、解除和(he)終止的程序和條件，根據(jù)事業(yè)單位人(ren)事關(guān)系的(de)性質(zhì)，規(guī)范聘(pin)用合同必備條款和約定條款，在搞(gao)活聘(pin)用機(jī)制(zhi)的(de)同時(shí)，保障事業(yè)單位工作人員權(quán)益，構(gòu)建和諧人事關(guān)系；二是完(wan)善公開招聘制度(du)，根據(jù)事業(yè)單位公開招聘組(zu)織方式和責(zé)任(ren)主(zhu)體(ti)的不同，明確事(shi)業(yè)單位統(tǒng)一(yi)招聘、行(xing)業(yè)招聘、單位自主招聘程序、紀(jì)律(lv)和辦法(fa)，優(yōu)化招聘(pin)筆試(shi)、面試、考(kao)核、考察、體檢等技術(shù)規(guī)(gui)范(fan)和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置崗(gang)位(wei)資格條件，提高招聘公平性(xing)和(he)科學(xué)性；三是完(wan)善崗位設(shè)置管理制度，明確(que)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置依據(jù)，建(jian)立崗位(wei)結(jié)(jie)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在(zai)縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(ji)晉升(sheng)制度，推進(jìn)(jin)專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)(she)置工作；四是完善事業(yè)單位人員交流制度，探索事業(yè)單位人(ren)員輪崗、轉(zhuǎn)崗、調(diào)任、掛職、調(diào)(diao)配等交流方式(shi)，規(guī)范交流辦法，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員(yuan)順暢流(liu)動(dòng)；五是完善事業(yè)單位人員考核制(zhi)度，構(gòu)建平時(shí)考核、定(ding)期考核和專項(xiàng)考核相(xiang)結(jié)合的考核制度，推進(jìn)績效目標(biāo)管理，健全考核指標(biāo)體系，加(jia)強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用；六是完善事業(yè)(ye)單位工(gong)作(zuo)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工作(zuo)人員獎(jiǎng)勵(lì)和處分規(guī)定的落實(shí)，構(gòu)建(jian)嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的管理(li)機(jī)制；七是完善事業(yè)單位(wei)工作人員培(pei)訓(xùn)機(jī)制，全面(mian)實(shí)施崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，實(shí)(shi)現(xiàn)(xian)精準(zhǔn)效能、按需施訓(xùn)，增強(qiáng)培(pei)訓(xùn)的系統(tǒng)性(xing)、持續(xù)性、針對性、有(you)效性。
四、進(jìn)一步激(ji)勵(lì)(li)事業(yè)單(dan)位人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
激發(fā)人才創(chuàng)(chuang)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，是事業(yè)(ye)單(dan)位人(ren)事制度改革的內(nèi)在和必然要求，是事業(yè)單位人(ren)才隊(duì)伍建設(shè)的重要目(mu)標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，要(yao)支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報(bào)酬；落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)(gui)定(ding)入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗(gang)創(chuàng)辦企業(yè)，為激勵(lì)事業(yè)單位人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供(gong)了政策保障。
（作者系中國人事科學(xué)研究院副院長、研究員）
